为贯彻落实市委、市政府决策部署，进一步优化我市种养业结构，扩大农产品有效供给，扎实推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和市场竞争力，根据《河南省人民政府关于印发河南省推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案（2016～2018年）的通知》（豫政﹝2016﹞75号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高质量效益和市场竞争力为中心，以发展多种形式规模经营为引领，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，着力推进全市农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，强化创新引领，优化资源配置，提高供给效率，使农业供给与市场需求更加契合有效。

推进种养业结构调整，要注意把握好三个前提，一是保障粮食安全，按照谷物基本自给、口粮绝对安全的原则，时刻绷紧保障国家粮食安全这根弦。二是改善生态环境，发挥农业的生态和服务功能，并以生态环境的改善促进农产品质量的提高。三是增加农民收入，在结构调整中不断开辟农民收入新的增长点，确保农民群众得到更多实惠。

　　（二）基本原则

　　1．布局区域化。因地制宜，结合我市农业资源禀赋、环境容量和发展基础等因素，优化作物区域布局。

　　2．经营规模化。抓住土地三权分置的机遇，鼓励发展多种形式的适度规模经营，以规模化带动产业发展，形成市场竟争优势。

　　3．生产标准化。以提高农产品质量为中心，健全农业标准化体系。着力打造原产地整体品牌、区域公用品牌和企业知名品牌，逐步建成一批优势突出、特色鲜明的优质农产品基地和产业集群，增强和扩大我市农产品品牌影响力。

　　4．发展产业化。树立大农业、全链条发展的理念，大力推进农村一、二、三产业融合发展，拉长产业链条，促进农产品加工业和现代农业服务业发展，培育壮大主导产业，　引导龙头企业集聚发展。

　　（三）主要目标

　　到2019年，压缩普通玉米面积100万亩，结合农业产业扶贫，发挥地方资源优势，大力发展区域优势特色农产品。全市种植业结构调整的目标：实施1112工程，即发展符合企业加工标准的优质专用小麦100万亩；优质油用、食用花生100万亩；优质水果100万亩；优质瓜菜200万亩。全市养殖业结构调整的目标：新增肉牛50000头，新增奶牛10000头，新增饲料作物种植面积20万亩。农产品加工转化率提高到65％，加工增值率提高到1∶3左右，全市规模以上农产品加工业营业收入占全市的比重提高到28％，从业人员占全市的比重提高到32％；农村居民人均可支配收入稳步提高。

　　二、重点任务

　　推进种养业供给侧结构性改革的重点任务是，在确保口粮安全的前提下，优化产业结构、品质结构和区域结构，聚焦“四优两促”，发展名特优新农产品。

　　（一）发展优质专用小麦。加快优化小麦品种和品质结构，推进优质专用小麦集中连片种植，实行专种专收专储专用，实现优质优价。在具体措施上，依托县、乡、村基层组织，整建制推进优质专用小麦发展，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，实施规模化生产；立足我市农产品加工优势，引导小麦加工企业与规模经营主体发展订单生产，实现产销对接，以商丘市百分食品有限责任公司、河南省诚实人食品有限公司、五得利集团商丘面粉有限公司、河南省德福利粉业有限公司、虞城佳美农业有限公司等龙头企业为载体，打造一批具有地域特点的优质专用小麦基地。到2019年，全市发展以加工馒头粉、面条粉和富硒小麦、黑小麦为主的优质专用小麦基地100万亩。其中，夏邑县以馒头粉、面条粉和富硒小麦为主导品种发展15万亩；虞城县以馒头粉、面条粉和黑小麦为主导品种发展15万亩；柘城县、民权县以馒头粉、面条粉为主导品种分别发展15万亩；睢县、宁陵县、睢阳区和梁园区以馒头粉、面条粉为主导品种分别发展10万亩。

　　〔责任单位：市农业局、市农机局、市粮食局、市供销社、市农林科学院、商丘职业技术学院、中央储备粮商丘直属库、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会；列第一位的为牵头单位，下同。〕

　　（二）发展优质花生。加快培育和引进国内外市场前景好、附加值高的优质高油酸油用型、食用型花生品种，提高优质花生标准化生产水平，围绕播种、收获、摘果、干燥、脱壳等关键环节，加快先进适用农机装备推广应用，加速农机农艺融合，推进花生生产全程机械化。根据我市西部地区砂壤土资源优势，重点发展民权县、睢县和宁陵县优质大果花生，依托河南花仙子粮油加工有限公司、商丘市民天油脂有限公司、河南长领食品有限公司等农副产品加工企业，打造一批具有商丘特色的优质花生基地。到2019年，全市发展优质油用、食用花生100万亩，其中，民权县35万亩、宁陵县30万亩（间作套种白腊杆20万亩）、睢县25万亩，睢阳区、柘城县、夏邑县、虞城县和梁园区各2万亩；每个县（区）各建设花生高产高效示范基地1个；分别在民权县、宁陵县、睢县和虞城县建设花生秸秆畜用清洁化生产试验示范区1个；花生单产增长10％，总产提高到35万吨以上；优质油用、食用花生比率达到50％以上；花生耕种收综合机械化水平力争突破70％。

　　〔责任单位：市农业局、市农机局、市农林科学院、商丘职业技术学院、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会〕

　　（三）发展优质草畜。坚持“稳猪禽，促牛羊，强奶业”的发展思路，提高畜禽良种覆盖率和标准化规模养殖比重，推进全市畜牧业提质增效、转型升级，促进猪、禽、牛、羊协调发展，打造全省乃至全国重要的优质畜产品生产加工基地。在具体措施上，要抢抓全省支持肉牛奶牛产业发展的机遇，着力扩大优质奶牛、肉牛生产规模，提升优质草畜发展水平。一是发展优质饲草生产。推广青贮、微贮、氨化等实用技术，提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率，积极争取上级“粮改饲”项目，抓好“粮改饲”试点工作，在青贮玉米和优质牧草种植方面，做到以养定种，以种促养，种养结合，循环发展。支持河南科迪乳业股份有限公司、民权科尔沁农牧产业有限公司等龙头企业扩大生产规模，发展订单农业。二是推进良种繁育体系建设。积极开展奶牛肉牛品种改良，引进优质奶牛肉牛新品种（系），实施好奶牛肉牛良种补贴项目，应用胚胎移植、性控冻精等高新生物技术，加快良种扩繁速度。三是扩大奶牛、肉牛生产规模。加快奶牛、肉牛养殖基地建设，推进奶牛养殖小区牧场化转型，提升奶牛单产水平；支持肉牛基础母牛养殖和肉牛育肥。四是持续推进标准化规模养殖。新建、改扩建养殖场要高标准设计，引进智能化、现代化养殖设备，注重粪污无害化处理设施建设，推广饲养管理新技术，推进畜牧业绿色生态可持续发展。结合各县（区）实际，虞城县、民权县、睢县、柘城县和宁陵县要突出抓好奶业生产，柘城县、民权县要实施好基础母牛扩群增量项目，突出抓好母牛养殖和肉牛育肥，梁园区、睢阳区、虞城县、宁陵县、夏邑县、睢县要抓好适度规模肉牛养殖，促进肉牛生产再上台阶。到2019年，全市新增肉牛50000头，其中，柘城县新增肉牛12000头，民权县新增肉牛10000头，虞城县新增肉牛6000头，夏邑县、睢阳区各新增肉牛5000头，梁园区、睢县、宁陵县各新增肉牛4000头；全市新增奶牛10000头，其中，虞城县新增奶牛5000头，民权县新增奶牛1500头，睢县、宁陵县各新增奶牛900头，柘城县新增奶牛600头，睢阳区新增奶牛500头，梁园区、夏邑县新增奶牛300头；全市新增饲料作物种植面积20万亩，其中，虞城县5万亩，柘城县、睢县、民权县各3万亩，夏邑县、宁陵县各2万亩，睢阳区、梁园区各1万亩。

　　〔责任单位：市畜牧局、市农业局、市农机局、商丘职业技术学院、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会〕

　　（四）发展优质果蔬。充分发挥柘城“中国三樱椒之乡”、宁陵“中国酥梨之乡”、夏邑“中国食用菌之乡”和民权“中国休闲垂钓之乡”、“中国河蟹之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等区域公共品牌的影响力，着力扶持一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的果蔬品牌，带动全市果蔬产业发展。到2019年，全市优质水果面积稳定在100万亩，优质瓜菜面积发展到200万亩；全市建成果蔬标准化生产园区20个，每县（区）建成标准化园区2个以上。各县（区）果蔬发展布局如下：

　　夏邑县立足“中国食用菌之乡”品牌优势，做强食用菌产业，重点发展食用菌标准化生产基地，打造国内国际知名品牌，以李集镇、车站镇等乡（镇）为重点，带动发展食用菌菇棚1万座，形成产量16万吨，产值12亿元。在做强食用菌产业的同时，以北岭镇、胡桥乡、王集乡、刘店集乡、李集镇为重点，带动发展优质西甜瓜、辣椒、大白菜等基地20万亩，带动全县发展优质瓜菜30万亩，果树面积稳定在10万亩。

　　虞城县立足红富士苹果资源优势和速冻蔬菜品牌优势，做强优质苹果和速冻蔬菜产业，重点发展优质苹果和速冻蔬菜基地。以张集镇、刘集乡、乔集乡、镇里固乡、田庙乡等乡（镇）为重点，带动全县发展富硒红富士苹果10万亩以上，果树面积稳定在25万亩；以河南省科迪食品集团股份有限公司、虞城科旺食品有限公司和河南省双洋食品有限公司等当地速冻食品企业为依托发展速冻蔬菜，采取公司（企业）＋农户＋基地的模式，带动周边农户种植甜玉米、荠荠菜、青豆、碗豆、山药等优质蔬菜基地12万亩，带动全县发展优质瓜菜30万亩。

　　柘城县立足“中国三樱椒之乡”品牌优势，做强三樱椒产业，将三樱椒打造成全县经济发展的重要支柱产业。以牛城乡、远襄镇、马集乡、慈圣镇、惠济乡、洪恩乡、老王集乡、陈青集镇和起台镇等乡（镇）为重点，全县发展无公害三樱椒生产示范基地25万亩；在此基础上，发展大蒜、韭菜、设施蔬菜10万亩，发展优质瓜菜30万亩以上，果树面积稳定在5万亩。

　　睢阳区重点发展优质土豆和西瓜产业。以郭村镇为中心带动临河店乡、路河镇、勒马乡、毛堌堆乡等乡（镇）种植脱毒土豆5万亩；以李口镇为中心带动娄店乡、冯桥镇等乡（镇）种植无公害西瓜8万亩；全区发展优质瓜菜20万亩，果树面积稳定在6万亩。

　　梁园区立足“中国草莓之乡”，“中国辣椒之乡”，依托草莓品牌优势和黄河故道自然资源优势，做强草莓产业和都市休闲农业，重点发展设施草莓基地和都市休闲农业观光园区建设。以双八镇、李庄乡和刘口乡为中心，带动周边地区发展草莓基地2万亩；依托商丘市荷缘农业发展有限公司，发展优质莲藕小龙虾混养基地1万亩；发挥近郊优势，发展都市休闲农业；同时，以水池铺乡、王楼乡、观堂乡、孙福集乡和谢集镇等乡（镇）为重点，发展辣椒和山药、西甜瓜、茄果类等瓜菜基地15万亩，带动全区发展优质瓜菜20万亩，果树面积稳定在5万亩。

　　宁陵县立足“中国酥梨之乡”品牌优势，做强酥梨产业，提升品牌知名度。重点在石桥镇、逻岗镇、孔集乡等乡（镇）发展优质酥梨基地15万亩，在阳驿乡等乡（镇）打造设施葡萄基地2万亩，果树面积稳定在24万亩；以阳驿乡、程楼乡、城郊乡、赵村乡和柳河镇为重点，发展黄瓜、辣椒、大蒜、茄果类等瓜菜基地15万亩，带动全县发展优质瓜菜20万亩。

　　睢县重点发展优质大蒜、割葱、香菜和小杂果等。依托睢县帝丘农业发展有限责任公司和睢县云腾科技农业发展有限公司，以蓼堤镇、董店乡、城关镇、尚屯镇、涧岗乡、潮庄镇、河集乡等乡（镇）为中心，发展大蒜、割葱、香菜、西甜瓜、茄果类等瓜菜基地15万亩，全县发展优质瓜菜20万亩；在胡堂乡、河堤乡、白楼乡和蓼堤镇等乡（镇）发展金果、大樱桃、树莓、软籽石榴、油桃、猕猴桃、冬枣、核桃等小杂果5万亩，全县果树面积稳定在9万亩。

　　民权县立足黄河故道自然生态资源优势，依托“中国休闲垂钓之乡”、“中国河蟹之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“中国森林体验基地”、“国家级湿地公园”等“国”字号品牌，提升黄河故道生态走廊品味，发展都市生态农业，建设休闲农业园和特色产业园。以林七乡、王庄寨镇、王桥镇等乡（镇）为重点，发展万亩莲藕河蟹水产品基地；依托民权九鼎葡萄酒有限公司、永生堂饮品股份有限公司、民权县科农食品贸易有限公司、河南天邦农业科技有限公司等龙头企业，以民权林场、野岗镇、双塔镇、花园乡、程庄镇、龙塘镇、北关镇、王桥镇、庄子镇、白云寺镇和绿洲办事处为中心，发展酿酒葡萄基地3万亩，发展甜玉米、青豆、黄秋葵等原料加工基地3万亩，发展食用菌、西甜瓜、茄果类等瓜菜基地12万亩，带动全县发展优质瓜菜面积30万亩，果树面积稳定在16万亩。

　　〔责任单位：市农业局、市农机局、市畜牧局、市林业局、市旅游局、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会〕

　　（五）促进农产品加工业发展。树立大农业、全链条的发展理念，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业，引导龙头企业向优势产区集聚发展，做大农产品原料基地，做响农产品品牌，实现一、二、三产业融合发展。重点支持商丘农产品中心批发市场、河南省科迪食品集团股份有限公司、虞城科旺食品有限公司、河南高老庄食品有限公司、河南省诚实人食品有限公司等龙头企业，扩大生产规模，延长产业链条，培育一批具有较强市场竞争力的国家级、省级产业化集群。到2019年，市级以上农业产业化龙头企业发展到277家，其中国家级5家、省级56家、市级216家；农业产业化集群达到45个，其中省级集群15个、市级集群20个、其它集群10个；销售收入100亿元以上集群2个，50亿元至100亿元集群3个，30亿元至50亿元集群5个，10亿元至30亿元集群15个。

　　〔责任单位：市农业局、市发展改革委、市财政局、市林业局、市畜牧局、市工业信息化委、市商务局、市工商局、市粮食局、各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会〕

　　（六）促进现代农业服务业发展。1．培育多元社会化服务组织。充分发挥公益性社会服务组织作用，加强基层农技推广、动植物疫病防治、综合执法、市场信息等农业公共服务体系建设。大力培育各类农业生产性社会化服务组织，支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体领办物资、技术、信息、管理等综合服务超市，开展单项服务、套餐服务和“一站式”全程服务。支持供销社、粮食、邮政系统发展农资连锁经营和参与合作式、订单式农技推广服务。

　　〔责任单位：市农业局、市委农办、市林业局、市工商局、市畜牧局、市农机局、市供销社〕

　　2．培育新型经营主体。推进种养业供给侧结构性改革，培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。深入开展示范合作社、示范家庭农场创建活动，规范管理，整合提升，切实提升新型农业经营主体的自身发展水平。鼓励发展农民合作社联合社，增强龙头企业辐射带动农民增收能力。引导新型农业经营主体适应市场需求，增加有效供给，提高供给质量，扩大中高端供给，改变目前农产品“优的不多、多的不优”的现状。支持运用新技术、新工艺、新装备发展种养业的精深加工，推动产品转型升级和品牌化建设，提高市场竞争力。发展循环农业，实现高效优质农业生产和生态保护和谐发展。大力支持农民工、大学生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，重点支持年轻人在农村发展农业新产业、新业态。

　　〔责任单位：市农业局、市委农办、市林业局、市工商局、市人力资源社会保障局、市畜牧局、市农机局、市扶贫办、市供销社〕

　　3．发展适度规模经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，确保2017年底全部实现确权到户，推动土地经营权规范有序流转，鼓励通过土地经营权流转、股份合作、土地入股、联耕联种、土地托管等多种形式发展适度规模经营。大力培育各类农业生产性服务组织，围绕耕种管收等关键环节，支持代耕代种、病虫害统防统治等专业化、规模化、社会化的农业生产性服务。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系、加强对土地流转和规模化经营的管理服务。

　　〔责任单位：市农业局、市委农办、市编办、市国土资源局、市林业局、市工商局、市畜牧局、市农机局、市供销社〕

　　4．推进农业信息化。实施“互联网＋现代农业”行动，加快推进农业物联网区域示范工程建设，在高标准粮田规划区、优质花生标准化示范区、设施农业和畜禽水产养殖基地推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。

　　〔责任单位：市农业局、市科技局、市发展改革委、市商务局、市工业信息化委、市水利局、市林业局、市国土资源局、市畜牧局、市农机局、市邮政局、市供销社〕

　　5．推进农业物质装备现代化。积极推进农业机械大型化、智能化，促进信息化技术与农机农艺相结合，提升农业设施装备智能化水平。开展主要农作物生产全程机械化推进行动，建设机械化作业示范区。

　　〔责任单位：市科技局、市农业局、市发展改革委、市商务局、市工业信息化委、市水利局、市林业局、市国土局、市畜牧局、市农机局、市邮政局、市供销社、市农林科学院、商丘职业技术学院〕

　　6．创新农村金融保险体系。创新涉农金融产品和服务，稳妥有序推进农村承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。创新涉农融资担保方式，推动大型农机具、专利权、商标权、股权、债权、保单、仓单等纳入抵（质）押担保范围。扩大农业保险覆盖服务，鼓励保险公司大力开发地方特色农业保险产品以及各类保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。创新合作保险，探索和建立农民和保险公司利益共享、风险共担的保险合作机制。鼓励开发天气指数保险、价格指数保险、农产品质量保险、“保险＋期货”等新型产品。对符合贷款条件的涉农企业和种养农户，由保险机构直接给予“融资＋保险”的一揽子资金和保险支持，政府给予相应农户贷款贴息和保费补贴等政策支持。

　　〔责任单位：市政府金融办、人行商丘中心支行、商丘银监分局、市财政局、市工商局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市农机局〕

　　7．推进标准化农业生产。建设全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，不断提高农产品质量安全水平。全面加强农业标准制修订工作，并依据标准制定配套的生产技术操作规程。开展高标准粮田标准化示范区、优质花生绿色高产高效标准化示范、园艺作物标准园、畜禽标准化健康养殖示范场建设。按照生产标准化的要求，抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，推广“公司＋基地＋农户＋标准化”的生产经营模式，推行减量化生产和清洁生产技术，改善农业生态环境，加快实现生产设施、过程和产品标准化，提升农产品品质、品相、品牌。着力打造原产地整体品牌、区域公用品牌和企业知名品牌，增强和扩大我市农产品品牌影响力。

　　〔责任单位：市农业局、市发展改革委、市财政局、市国士资源局、市工业信息化委、市林业局、市交通运输局、市质监局、市工商局、市畜牧局、市农机局、商丘供电公司〕

　　8．创新农产品流通体系。推进批发市场、农贸市场和产地直销配送市场建设，改造升级一批农产品批发市场。加快农产品冷链物流体系建设，重点建设、改造低温运输等冷链配送设施，鼓励集中产销区，培育冷链物流企业，建设一批冷链物流体系。建立市场与产地相匹配的农业信息化服务平台，升级改造益农信息社等电商平台，开展电子商务进农村综合示范，支持优专特、“三品一标”、“一村一品”和乡村旅游资源进入电商平台，引导新型农业经营主体发展农业电子商务。

　　〔责任单位：市商务局、市农业局、市工业信息化委、市畜牧局、市农机局、市邮政局、市供销社〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。全市各级各部门要充分认识推进种养业结构调整的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同，共同推进种养业结构调整。各县（区）要成立领导小组，研究制定具体实施办法，细化政策措施。

　　（二）明确工作责任。市农业局要强化对种养业结构调整工作的组织指导，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验。市财政局要围绕支持种养业结构调整工作，研究制定支持农业供给侧结构性改革的财政政策。市国土资源局要合理保障农业产业发展用地，特别要充分考虑农业产业发展尤其是规模化畜禽养殖的需要，合理确定用地标准，预留用地空间。商丘供电公司对花生、玉米等烘干机械用电要按农业生产用电价格执行。市直各相关部门要密切配合，建立责任机制，形成工作合力，确保完成任务。

　　（三）强化督查考核。为确保完成各项工作任务，市政府将开展多种形式的督促检查，建立观摩、评估、通报和奖惩制度，切实推进各项举措落地。建立问责机制，对推进不力者进行督办和问责。各县（区）也要建立相应的督查和通报制度。