3月19日下午，习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议。会议审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。强调加强和改进乡村治理，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，抓实建强基层党组织，整顿软弱涣散的村党组织，选好配强农村党组织带头人，深化村民自治实践，发挥农民在乡村治理中的主体作用，传承发展农村优秀传统文化。

乡村振兴战略中，组织振兴是非常重要的一环，组织振兴关系到乡村治理的改善，也关系到村民生活的方方面面。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，此次《指导意见》的提出，将加强党组织的建设放在核心位置，这对于乡村治理体系的完善具有重要意义。

李国祥：

对于乡村来说，我们一直非常重视村民的自我管理，当然这一点非常重要。但是党组织跟乡村治理体系之间，他们应该是什么关系？这也是我们应该思考的问题。那么，这次《指导意见》明确了这一点，实际上就把加强党组织的建设放在乡村治理体系当中，起到一个核心的领导的作用。其实我们看，在农村，乡村治理搞得比较好的，一般村委会都是能发挥主要作用的，也就是说，它们都离不开一个核心的党组织的引领。所以说，这次《指导意见》把党组织放在乡村治理当中的一个突出位置，才能够体现乡村治理体系的中国特色，才能够让乡村治理体系不断完善和发展。当然，在强调党组织的核心作用的同时，我们也要强调建立多元的乡村治理体系。在这个前提条件下，我们就提出要还重视乡村的村规民约，注重乡村的文化建设。最终，通过这样的手段，把乡村治理体系健全起来，完善起来。在乡村振兴战略的实施过程中，更好地发挥组织作用。

3月19号的会议上，习总书记发表重要讲话。他强调,当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题,继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓,坚定不移推动落实重大改革举措。

李国祥认为，此次《指导意见》中的主要内容对于乡村治理体系方面的改革具有重要作用，特别是在解决困扰基层的形式主义问题方面也有它的意义。能不能真正实现乡村治理体系的完善，最终还要看乡村方方面面的发展变化。

李国祥：

乡村治理体系在改革的过程当中，一些地方确实存在着形式主义问题。所谓形式主义，从表面上看来，就是这个组织已经建立起来了，但却不能发挥实质性的作用。也就是说，它内在的体制机制并没有建立起来。我个人觉得，形式主义之所以会出现，最重要的原因还是没有选好带头人。我们的农民群体确实要参与乡村治理，但同时也必须要有核心的带头人，这个核心的带头人，他要能够充分发动群众，能够把群众能够动员起来。那么怎么样避免形式主义？我们不仅要看各地方乡村治理体系是不是符合设计规定，更重要的是看它有没有为乡村带来实质性的变化。那么这个变化就既包括经济的，又包括环境、文化等方方面面。当这两点有机的结合起来，我们的乡村治理体系才能算真正发挥了有效的作用。

记者编辑：韩晓

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