1日上午，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊，针对近日印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》做出解读。

韩俊认为，国家政策制定应该兼顾新型经营主体和小农户的利益，不能厚此薄彼。

中央农办副主任、农业农村部副部长 韩俊

在近一个半小时的记者会中，韩俊语言犀利、金句频出，内容也亮点颇多、干货满满。小编这就为你敲黑板、划重点！

家中有地，才能进退有据

韩俊：农民进城以后，你如果让他放弃承包土地、放弃他的宅基地，他同意不同意呢？我们做过很多调查，可以说绝大部分农民不同意、不愿意“双放弃”来换取城镇的户口。用农民的话讲，“家中有地，进退有据”。

过去几年资金项目过于向新型经营主体倾斜

韩俊：这些年，我们强调发挥多种形式适度规模经营的引领作用比较多，也出台了一系列扶持新型农业经营主体发展的政策，这些都是符合现代农业发展方向的。但是也应该看到，在当前和很长一段时期内，一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。从各地实际来看，一些地方确实存在着忽视小农户，甚至存在挤小农户垒大户的倾向，资金项目过于向大的经营主体倾斜，向工商资本倾斜，甚至侵害了小农户的一些合法的权益。

我们搞现代农业，不能让小农户掉队，要防止搞强制的土地流转，防止将土地等生产资料集中到少数人的手中，对广大小农户实行硬挤出，这样就会影响到他们的就业和生计，更要防止大量农民变成既没有办法转移就业又无地可种的无业农民。

有些合作社动机不纯

韩俊：按照《农民专业合作社法》，到工商部门注册成立一个合作社的门槛是很低很低的，只要五个农民，有身份证，签了字，按了手印，按照法律要求，就可以注册成立一个合作社。其实什么叫做合作社呢？通俗来讲，合作社就是农民的企业，是由农民所有的、农民控制的、为农民服务的组织。在《农民专业合作社法》颁布以来，确实数量扩张很快，一年全国二三十万个，有些合作社成立以后，确实有的动机就不纯，没有真正想着为社员服务，所以到了一定阶段，就需要做一些规范化的工作。

农业农村部跟有关部门已经制定了相关措施，对这些“僵尸社”“空壳社”要注销，在法律上还是比较复杂的。今后要出台一些简化的政策措施。通俗来讲，它已经是个“僵尸合作社”了，要把它送到“火葬场”还很复杂，所以政策上还是要从实际出发，在法律框架下，采取一些简化措施，这样就可以使合作社从注册到运营、管理都比较规范。

土地确权颁证要像结婚证一样有法律效力

今年中央一号文件明确提出，要在基本完成承包地确权登记颁证工作的基础上，开展“回头看”，要做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营证书一定要发到农户手中。

几年前我去四川调研，到农民家里看他的土地承包证，农民翻箱倒柜没有找出来。我临走的时候，他怕当地干部挨批评，农民找到了一个小红本，我一看是结婚证，我说你这是结婚证，不是土地承包证。农民开玩笑讲，你那个土地承包证要跟结婚正一样管用，那我就会好好存着了。过去我们也给农民发过土地承包证，但是法律效力不够。我们这次就是要发一个真正像结婚证一样有法律效力的土地承包经营权证书，要颁“铁证”、确实权，让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。

农产品上市前也要“梳妆打扮”

过去相当长一段时间，我们农产品的分级、包装、储藏、运输整个体系是比较落后的，尤其是我们的产品商品化处理能力比较弱，冷链物流就更为落后。通俗地讲，现在到农村很多农产品是在田头卖、在马路边卖，是“披头散发”地在卖，没有经过“梳妆打扮”再进入市场，没有标准，城市消费者对食品安全也有担忧。这几年，农村电商的发展，发展“互联网+农业”方面，我们采取了很多支持政策。

现在，我们必须要缩短农村和城市在物流配送体系方面的差距，电商要在农村发展壮大，必须要提升农村农副产品产地商品化的处理水平，加快发展农村冷链物流体系，加快推进电商下农村，包括一些大的电商平台，包括一些地区性的小的电商平台，加速往农村渗透，我们对这些电商进农村有些支持政策。

记者：张程

统稿编辑：纪翔

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