10月23日，十三届全国人大常委会第六次会议分组审议了一部关乎6亿人的《农村土地承包法修正案（草案）》二审稿。

此次修改对于贯彻落实党中央重大决策部署，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变等具有重大意义。

土地承包法再修改，对于农业经营主体和农民都有哪些影响呢？

1

落实“三权分置”制度

“三权分置”改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。

全国人大宪法和法律委员会建议对草案作如下修改：一是明确农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。二是明确对土地经营权流转的保护，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。三是明确土地经营权人的权利，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。四是明确土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

这对于外出打工，土地交给别人经营，那地还是不是我的？收益该归谁……等问题，这次《草案》修改，予以了明确说明。同时，也规避了许多经营者在进行土地流转时，陷入的一些坑，确保各方的利益。

2

土地经营流转期限5年以上

经营者可申请登记

现在，咱们国家的土地，大多经营权和承包权的主体并不是同一个，许多农企、合作社、家庭农场成为了主要的经营主体，而农业本身的投入回报并不成正比，为了保证流转土地的经营预期，这次《草案》增加的内容，也充分保证了受让方的利益。

“

土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。同时，为避免承包方随意解除合同，《草案》增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有连续两年以上未按约定支付价款、擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的、其他严重违约行为等5类行动的除外。

”

3

山地、草地、林地承包期届满拟延长30年

承包期的问题既是经营主体又是农民关注的热点之一。目前，现行农村土地承包法规定，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

现行农村土地承包法对耕地、林地、草地的承包期都作了规定，但草案只对耕地承包期届满后再延长三十年作了规定，建议对林地、草地承包期届满后延期的问题也作出规定。全国人大宪法和法律委员会建议增加规定：“草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”

农民通过长期的土地流转，不仅从繁重的体力劳动中解脱出来，还可以获得稳定的收入。不再承担收入风险，可以稳定获取土地租金收入，并能从中获取劳务收入，对于经营主体来讲，也是对项目长期可持续开发更大的保障。

4

土地经营权融资担保要登记、抵押款额度有望提高

《草案》增加了2条规定：

“

一是担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

二是实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

”

通过赋予担保物权登记对抗效力，明确担保物权人在实现担保物权时有权以土地经营权优先受偿，有利于保护融资担保各方当事人的合法权益。

另一方面，拿到经营权以后，经过承包户的同意，还可以设置抵押权。比如规模经营主体，两三百亩地经营权，通过承包户同意，可以到银行去抵押，解决资金问题。

以前土地普通农户依靠土地经营权抵押贷款获得的贷款极少。承包年限变成延长30年后，土地经营权可以为农户提升信誉和提高押贷款额度。以前借二、三万，可以提升到一、二十万。

小结

此次《农村土地承包法修正案（草案）》二审稿，从各项说明来看都有利于土地有效的利用，规避了许多经营者同农户之间的矛盾。

然而，对于经营者而言，还要注意土地流转的形式与正规手续的办理，更包括用地指标的申请与建设技巧，规避政策投资风险，避免土地上的附属设施遭到强拆。